基本范畴与总体要求

　　01主要涉及的文件类型

　　合同协议类：包括政府作为一方的民事合同与行政合同，如采购合同、建工合同、合作协议等。

　　规范性文件类：由政府或其部门制定的具有普遍约束力的决定、办法、细则等。

　　请示报告类：各类资金拨付申请、工作方案、规划及上报常务会议的议题等。

　　02审查的立场

　　1.法审工作的首要原则是明确服务对象的立场。当代表特定一方（如政府甲方）审查合同时，应立足于维护委托方合法权益。但审查合同示范文本或空白模板时，则应采取相对客观、公平的立场，注重平衡合同双方的权利义务。

　　2.法审的核心是合法性审查，而非商业决策审查。审查者应聚焦于法律风险，对于合同中的交易模式、价格、利益分配等商业安排，原则上不予干预，仅作风险提示。法审工作不是合同起草与商业尽调，应注意把控其边界。

　　3.部分合同条款完备，但合同目的或整体框架违法。例如，强制指定商业保函提供商涉嫌限制竞争；无特许经营资质的企业签订供电合同违反国家规定等。此类合同从根本上无效，审查意见应直接明确地指出其根本违法性，建议不予签署。

　　各类审查的方法

　　01合同审查

　　主体资格审查

　　行政机关：核实其是否具备签订和履行合同的合法权限。

　　合作相对方：

　　（1）核实其工商登记信息、经营范围与合同标的是否一致；

　　（2）审查其是否具备履行合同所需的特定资质（如建筑业企业资质、医疗器械经营许可等），并关注资质的有效期；

　　（3）调查其是否存在涉诉记录、是否为失信被执行人；

　　（4）判断是否存在关联公司等需要提示的风险点。

　　程序合规性审查

　　（1）重点关注大额项目是否依法履行了招投标程序；

　　（2）审查合同附件中是否包含了必要的程序性文件，如招标文件、批复文件等；

　　（3）判断项目是否可能触及重大行政决策标准（如涉及重大公共利益、大额资金支出），并提示相应的程序要求。

　　内容审查

　　（1）合法性：确保所有条款不违反法律、行政法规的强制性规定；

　　（2）明确性与可操作性：条款内容必须具体、明确，具备可执行性。避免使用“承担相应违约责任”、“视情节轻重”等模糊表述。应推动条款细化。例如，将违约责任明确为合同总金额的特定比例（如20%-30%）；将质量标准从简单的“合格”细化到具体的国家、行业或约定标准。

　　关键条款审阅

　　（1）细化违约情形和后果；

　　（2）注意地方财政的特殊要求；

　　（3）确保管辖法院明确且存在，仲裁机构必须真实有效；

　　（4）对于涉及技术成果、文件图纸的合同，必须审慎约定知识产权归属和保密义务。

　　篇幅把控

　　问题较多时，应抓住主要矛盾，提示重大、核心的法律风险，避免面面俱到、主次不分；问题较少时，为保持文书的适当体积和专业性，可通过法理阐述、风险提示等方式适当充实内容，避免意见书过于单薄。

　　02规范性文件的审查维度

　　◆制定权限：审查制定主体是否具有合法的职权依据，能否就该事项制定规范性文件.

　　◆上位法依据：严格遵循《中华人民共和国立法法》和行政法原则，文件内容不得与上位法相抵触。尤其注意：

　　（1）不得设定行政处罚或行政许可，规范性文件无权设定吊销执照、限制资格等行政处罚或许可。

　　（2）不得突破上位法罚款幅度：例如上位法规定“并处违法所得五倍以下罚款”，下位文件不能直接固定为一个具体金额或突破倍数上限。

　　◆程序正当性：审查制定过程是否履行了公开征求意见、专家论证、风险评估、集体审议等法定程序。

　　◆内容合法合理：除合法性外，还需审查内容的合理性，是否符合公平原则和公共利益。例如，起草的冬虫夏草管理文件中“政府不承担任何赔偿责任”的绝对化免责条款，因违背过错责任原则，应被认定为不合法。

　　03请示类文件与重大行政决策辨别

　　◉重大行政决策的识别：不能仅依据文件表面判断，需结合《重大行政决策程序暂行条例》的立法精神、金额大小、事项性质（涉及公共安全、公共利益等）进行综合判断。即使地方年度目录未列入，若符合法规精神，也应提示其可能属于重大行政决策，需履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　◉请示内容的审查要点：

　　（1）请示前提：审查请示事项是否有充分的法律、政策或事实依据，材料是否齐全；

　　（2）资金用途合规：特别注意是否涉及专款专用问题，如资金来源于特定援藏资金，必须确保用途符合规定；

　　（3）程序完整：除重大决策程序外，还需关注是否需履行公平竞争审查、合法性审查等内部程序。

　　法律文书撰写与格式规范

　　01规范用语

　　使用“条、款、项”的层级表述。

　　全文提及的文件名称必须前后一致，杜绝“张冠李戴”。

　　指称合同具体位置时，可采用“第X条第X款第X项下关于……的约定”的表述方式，清晰准确。

　　02注意说理

　　◆论证方法：采用“一纵一横”的论证方法。“一纵”即引用上位法依据；“一横”即参考其他省市的先进实践经验。

　　◆融入法律原则：在审查规范性文件或重大合同时，可适当融入行政法基本原则（如合法行政、合理行政、程序正当、诚实信用、信赖利益保护、比例原则等）进行分析，使文书更具说服力和理论深度。

　　特殊情形

　　当面临“无法可依”的行政决策或创新实践时，不应简单以“法无授权不可为”而否定。应从法治精神、改革方向和行政法原则出发进行合理性判断。结合便民高效、公共利益等原则进行论证。审查意见可在确认其不违反法律禁止性规定的前提下，提示其探索性质，并建议从制度层面逐步规范。